數(shù)字化升級(jí)售電平臺(tái) 電力市場化改革漸入佳境
近日，浙江全省統(tǒng)一數(shù)字化售電平臺(tái)——浙江電力零售交易平臺(tái)正式上線。該平臺(tái)以“電子商務(wù)＋電力零售”的模式，提供透明化比價(jià)購電、在線簽約等市場化服務(wù)，讓“數(shù)據(jù)跑腿”代替“主體跑腿”。
據(jù)介紹，該平臺(tái)就像一個(gè)網(wǎng)上商城，售電公司是店家，而企業(yè)用戶群體就是在網(wǎng)上選購產(chǎn)品的買家。通過電力零售交易平臺(tái)，用戶可以享受諸多便捷利好：市場信息一鍵獲取，售電公司一鍵篩選，購電套餐一鍵比價(jià)，個(gè)性需求一鍵定制，零售合同一鍵簽約。數(shù)字化售電平臺(tái)一經(jīng)運(yùn)行即迎來了各方好評(píng)，同時(shí)也預(yù)示著市場化的電力市場改革達(dá)到一個(gè)新的階段。我國的電力市場改革將向何方向進(jìn)展？相比于傳統(tǒng)的壟斷市場，這個(gè)平臺(tái)能對(duì)電力交易帶來什么樣的優(yōu)勢？
電力市場化改革的三大階段
2020年9月，我國向國際社會(huì)作出“碳達(dá)峰、碳中和”鄭重承諾，并在氣候雄心峰會(huì)上提出了具體目標(biāo)。可以說，“雙碳”目標(biāo)的提出，樹立了我國負(fù)責(zé)任的大國形象，彰顯了大國擔(dān)當(dāng)，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了動(dòng)力引擎，為能源電力工業(yè)提供了“彎道超車”、搶占世界制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，同時(shí)，將更快推動(dòng)我國傳統(tǒng)電力體制向新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。新一輪電力體制改革以來，我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，主體多元、競爭有序的電力交易市場體系初步形成。今年國務(wù)院印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》提出，支持試點(diǎn)地區(qū)完善電力市場化交易機(jī)制，開展電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，完善電力輔助服務(wù)市場。
電力體制改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，經(jīng)歷了“從無到有”的歷程，主要包括三個(gè)發(fā)展階段。
第一階段：廠網(wǎng)分開奠定電力市場基礎(chǔ)。從20世紀(jì)90年代初開始，我國電力工業(yè)進(jìn)行了以引入市場競爭機(jī)制為主要內(nèi)容的電力管理體制與運(yùn)營模式重大改革。2002年國務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》，明確了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)”四大改革任務(wù)，拉開電力體制改革序幕。經(jīng)過10余年發(fā)展，逐步形成發(fā)電主體多元化競爭格局。
第二階段：新一輪電力體制改革構(gòu)建電力市場體系。2014年6月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”（即消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，全方位加強(qiáng)國際合作）的基本要求。隨后，全面深入推進(jìn)市場化改革、貫徹落實(shí)能源革命新戰(zhàn)略的新一輪電力體制改革方案逐漸醞釀成熟。2015年，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》確定了“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的改革路徑以及“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，提出區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭，培育獨(dú)立的市場主體。新一輪電力體制改革以來，我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，市場化交易電量比重大幅提升，初步構(gòu)建了主體多元、競爭有序的電力交易市場體系，有效促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置和可再生能源規(guī)模化發(fā)展。
第三階段：“雙碳”目標(biāo)的提出開啟電力市場化改革新篇章。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是加快建設(shè)能源強(qiáng)國的必經(jīng)之路，電力市場要發(fā)揮對(duì)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。2021年11月中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議指出，要健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，加快建設(shè)國家電力市場。2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著電力市場化改革新篇章開啟。
2015年新一輪電力體制改革以來，按照“先試驗(yàn)、后總結(jié)、再推廣”的原則，我國電力市場化改革不斷深化，逐步構(gòu)建了以中長期交易為“壓艙石”、輔助服務(wù)市場為“調(diào)節(jié)器”、現(xiàn)貨試點(diǎn)為“試驗(yàn)田”的電力市場體系。
數(shù)字化升級(jí)售電平臺(tái)
新型電力系統(tǒng)的建設(shè)是一個(gè)長期而復(fù)雜的過程，在達(dá)此目標(biāo)之前，電力體制和電力市場的改革需要加快推進(jìn)。據(jù)中電聯(lián)發(fā)布《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告2022》指出，2021年全國市場化交易電量達(dá)3.8萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重約45.5%。隨著全社會(huì)用電量的持續(xù)增長，我國市場化交易規(guī)模呈現(xiàn)快速增長趨勢。
2021年以來，國家發(fā)改委、能源局陸續(xù)出臺(tái)電力市場化新政，推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場，中國必然將成為全球最大的電力交易市場。
各省市推進(jìn)以售電市場競爭為核心的電力市場改革，促進(jìn)了風(fēng)電、光電等新能源的消納，降低了電價(jià)，市場機(jī)制在優(yōu)化配置資源中的決定性作用日益凸顯。
自全國推行電力市場化改革以來，各大企業(yè)用戶踴躍入市，然而用戶面臨市場信息不對(duì)稱、售電公司難比對(duì)、購電合同難理解等問題，入市難度不小。
在用電量和入市用戶數(shù)激增下，售電工作量成倍增加。僅在國家電網(wǎng)范圍內(nèi)，市場化用戶數(shù)量就將從約25萬戶激增到近4800萬戶，增長近200倍。對(duì)于絕大多數(shù)售電公司來說，面對(duì)市場機(jī)遇，在傳統(tǒng)的運(yùn)營方式下，無論是技術(shù)力量還是時(shí)間、人力，都難以游刃有余，需要通過數(shù)字化手段升級(jí)運(yùn)營方式和業(yè)務(wù)模式。
一是，用數(shù)智化手段做精售電業(yè)務(wù)，打造作為互聯(lián)網(wǎng)＋能源交易生態(tài)鏈全場景服務(wù)平臺(tái)，通過線上簽約、合同管理、偏差分析、電費(fèi)賬單、現(xiàn)貨交易等數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、輕量化的平臺(tái)功能，打通售電公司線上、線下業(yè)務(wù)鏈，助力售電公司從繁鎖的線下售電模式中解放出來，實(shí)現(xiàn)高效便捷管理和全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
二是，積極拓展增值服務(wù)，做強(qiáng)綜合能源服務(wù)。售電公司可利用平臺(tái)數(shù)據(jù)，分析挖掘用戶需求，拓展增值服務(wù)商機(jī)，提供節(jié)能改造、能效管理、用能診斷、設(shè)備維護(hù)、雙碳服務(wù)等多元化服務(wù);
三是，利用能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)實(shí)現(xiàn)價(jià)值共享。未來，售電公司將是電力大數(shù)據(jù)資源的管理者與利用者、獲益者。
加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系
今年是落實(shí)“十四五”規(guī)劃以及“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵之年，電力市場要向“從有到優(yōu)”升級(jí)，發(fā)揮對(duì)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。近期，國家層面多次對(duì)分布式電網(wǎng)發(fā)展提出要求。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)發(fā)展分布式智能電網(wǎng)；《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》提出加快工業(yè)企業(yè)和園區(qū)發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電等新能源項(xiàng)目，支持工業(yè)綠色微電網(wǎng)，開展新能源電力直供電試點(diǎn)。
首先，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系。進(jìn)一步規(guī)范各層次電力市場秩序，健全中長期、現(xiàn)貨交易和輔助服務(wù)交易有機(jī)銜接的電力市場體系；深化市場機(jī)制，降低市場主體制度性交易成本，打破省間壁壘，提高大范圍資源配置效率；加快電力市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，統(tǒng)一與市場相關(guān)的名詞概念、數(shù)據(jù)口徑和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
其次，進(jìn)一步完善電力市場功能。持續(xù)推動(dòng)電力中長期交易，發(fā)揮其平衡長期供需、穩(wěn)定市場預(yù)期的基礎(chǔ)作用；積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，引導(dǎo)現(xiàn)貨市場更好發(fā)現(xiàn)電力實(shí)時(shí)價(jià)格，準(zhǔn)確反映電能供需關(guān)系；完善深化電力輔助服務(wù)市場，豐富交易品種，健全價(jià)格形成機(jī)制，更好體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)性資源的市場價(jià)值；培育多元競爭的市場主體，推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場，有序推動(dòng)新能源參與市場交易。
再次，加強(qiáng)市場交易秩序監(jiān)管。督促市場成員嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策，遵守市場交易規(guī)則，完善交易組織流程，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)代理購電行為；夯實(shí)市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)市場運(yùn)營情況的監(jiān)控分析，做好電力電量平衡和信息披露工作。
結(jié)語
新型電力系統(tǒng)建設(shè)不僅需要技術(shù)創(chuàng)新，同樣需要機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。電力市場建設(shè)涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多方面因素，是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的工程。電力體制改革必將會(huì)開啟我國電力市場化改革的新篇章，激發(fā)與新能源、分布式能源、用戶側(cè)資源緊密聯(lián)系的新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)我國傳統(tǒng)電力體制轉(zhuǎn)向適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的建設(shè)需要，支撐國家“雙碳”國際承諾有序平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)。
